去产能未提水泥玻璃 供需错配推动水泥价格继续上涨

事实上，正是为了保障政府有能力维护社会公平、确保每个公民的基本权利得以实现，宪法才确认国家所有权。

与此同时，EveryDNS也终止了wikileaks.org的域名服务。(55)当然，当ICP加大审查力度时，它也会面临一定的来自用户的压力(用户会选择其他服务商)，但是由于中国的整体网络环境差异性不大，用户实际上没有多少选择空间，因此这种压力还不至于对其生存和发展真正造成威胁。

两厢衡量，各国一般对ICP采取的是过错责任原则。而这种保守化最大的负面后果就是阻碍了网络的创新性、开放性和信息的自由流动，从而最终对网络表达自由造成侵害。它看重的只是这一产品所具有的聚合用户的强大潜力——微博使得门户网站首次具有了像腾讯QQ这样的即时通讯工具一样的用户黏合力，而这种黏合力对于ICP来说，就是未来的巨大经济利益。但是我国的互联网立法领域内长期处于法律空白，而是由规章、法规占据了主导地位。根据2012年《决定》第5条，ICP对用户发表的被禁止言论所应履行的法律义务包括：(1)立即停止传输。

鉴于私法领域已经对第一个问题进行了很多阐述和评论，③我国《侵权责任法》第36条④也对此做出了明确规定，本文将主要从表达自由的角度出发，围绕第二个问题展开探讨。但是在这里，仍然存在一个如何界定什么情况才为明显属于的问题。《行政处罚法》制定时关于简易程序适用范围作了非常严格的限定，符合当时的形势。

(三)针对多层执法、多头执法问题，《建议稿》规定了上下级执法权配置规则、管辖确定、行政协助、公告行政执法人员资格、明确行政执法辅助人员职责范围等机制 完善内部执法程序机制，可以在一定程度上化解体制不顺带来的问题。在韦伯那里，理性化的概念既包括个人行动和观念的理性化，也包括社会的各种制度、组织和结构的理性化，具体可以分为个人的理性化、经济的理性化、行政的理性化、法律的理性化、文化的理性化等。受立法宜粗不宜细政策影响，执法权行使的条件往往不明确、不具体，大量实体法授予执法部门巨大裁量权。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政执法必须严格依据法律、法规、规章和行政规范性文件进行，未公开的文件，不能作为执法依据。《立法法》修订对第6条增加一款法律规范应当明确、具体，具有针对性和可行执行性。

另一方面是行政执法中较为普遍存在的执法不作为与慢作为、执法资源配置不合理、行政事务处理信息化程度不高等问题，执法效能不足，法律得不到有效实施，法秩序得不到建立，行政未能提供有效公共管理。制定条例，要回应行政执法实践面临的双重问题：一方面是执法权违法行使与执法不公，损害当事人的权利和执法公平。同时明确行政执法辅助人员不具有行政执法主体资格，只能辅助执法人员开展工作，不能实施收集证据等针对特定当事人作出的执法活动。(2)加强应申请作出决定的执法信息化建设，为公民、企业提供便捷的网上办理。

此外，有的部门，如交通执法决定文书数量大，采用传统的送达方式面临很高的送达成本。山东省淄博市实施的执法机关制定年度执法检查计划机制，对规范执法检查的随意性、扰民性、不作为等问题发挥了一定的作用。行政事务随着社会发展日益繁重、复杂，面对新老问题，一些部门和地方近年来在推进行政信息化建设、优化行政流程、提供便民服务等方面取得很大成绩，但仍然存在一些问题需要完善机制予以规范：(1)执法信息化建设有待进一步加强，需要进一步加强电子政务为老百姓提供便民服务。执法决定作出后，对当事人从什么时候起产生约束力，有哪些约束力等。

(3)理顺行政的内部关系，细化管辖确定规则和行政协助规则，解决因管辖不明带来的不敢管、不愿管等问题，解决因得不到其他机关协助而不管的问题。一些地方人大也相继制定了地方性法规，规范行政机关的行政执法程序，如济南市1990年制定的《济南市行政执法监督暂行规定》、天津市1991年制定的《天津市行政执法和行政执法监督暂行规定》、福建省1992年制定的《福建省行政执法程序规定》、石家庄市1992年制定的《石家庄市行政执法条例》等。

(4)拒绝申请人申请的，应当听取申请人的意见，并说明理由。在一些经济发达地区，如江苏省，经济发达乡镇执法任务繁重，但是乡镇政府本身没有执法权，尝试通过省政府授权将执法权下沉至经济发达镇。

2011年1月，辽宁省制定《辽宁省行政执法程序规定》，对行政执法程序作出全面、系统规定。没有法律明确授权的，不得实施行政执法活动。在这三个文件中，对全面规范行政执法活动，实现严格规范公正文明执法提出具体要求。(2)执法信息共享缺乏制度保障，如企业需要根据不同部门要求重复安装摄像头，加重企业负担，浪费资源。课题组在辽宁省调研时还了解到，很多对当事人影响较小的执法决定，执法机关自身没有强制执行权，但是申请法院强制执行，法院不接受申请，造成执法决定无法执行，影响执法效果和权威。(3)行政裁量权案例指导制度。

(3)合理配置执法资源，程序建构遵循类型化思路。3.综合性立法实践层面，地方行政程序规定立法尝试为中央层面综合性立法的出台打下很好立法基础。

(7)执法责任追究机制不规范、不完善使得执法人员害怕承担因执法不当引起的法律责任，选择不执法。4.域外经验借鉴层面，外国成熟的行政程序法立法经验可为我国立法所借鉴。

3.针对规范执法人员资格问题，《建议稿》规定市区人民政府应当确认本行政区域内行政机关的行政执法主体资格，予以公告。《决定》对制定立法完善行政执法程序提出明确要求，下一步立法工作如何具体开展，需要深入研究探讨。

由于《依法行政纲要》和《法治政府意见》并非法律，关于行政权力运行的各项要求性质上并非法定程序义务，并无约束行政机关的强制力。《行政处罚法》的立法工作起步于1991年，当时，学界关于行政程序法的理论研究刚刚起步。如在湖南省调研中，调研问卷中89%的工作人员认为《湖南省行政程序规定》的实施有助于明确行政机关之间的职责划分，56%的选择工作中有其他行政部门依据《湖南省行政程序规定》向自己所在的部门请求行政协助。执法效能不足由多方面原因引起，有社会发展阶段制约因素、制度缺失因素，也有执法人员主观认识因素，《建议稿》针对执法效能不足问题，主要规定了以下机制： (1)规定行政机关应当加强执法的信息化建设，机关之间实现执法信息共享。

四、《行政执法程序条例专家建议稿》拟构建的主要制度及其可行性 (一)关于条例与现有单行立法之间的关系 《行政执法程序条例》是关于行政执法的基本立法，并不替代关于执法程序规定的单行立法，而是与单行立法并存，但是要防止单行立法架空《行政执法程序条例》。《建议稿》回应《决定》的要求，在目前规范行政处罚裁量权基础上，规定制定审查批准申请的基准，并应将审查申请的基准公开。

这些程序机制在一定程度上解决了执法体制不顺带来的一些问题。(2)规范行政立法的《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》。

傅宗华编著：《实用行政程序法》，中国人民公安大学出版社1991年版。仅要求执法机关依职权启动执法活动还不够，还需要引入公民、企业等外部机制促使执法机关实施执法。

目前约谈过程中比较普遍地欠缺对被约谈对象的基本程序权利保障，出现无形的暴力执法。3.以执法公开作为防止执法权滥用、保障执法权公正行使的核心机制。中国行政权力运行面临的很多问题与域外相同，有必要借鉴域外的经验，通过完善执法程序更好地规范行政执法。[2]如在上海市打击车辆非法营运中出现了2009年孙中界自断手指以证清白等一系列引发社会质疑执法部门钓鱼执法的一系列事件。

根据儿童、老年人、妇女、学生等不同的服务对象开设了绿色通道。(2)《行政执法程序条例》与其他行政法规的关系。

回应《决定》对行政活动提出的基本要求，《建议稿》规定了合法原则、公开原则、诚实信用原则、平等原则、比例原则等行政执法应当遵循的基本原则。行政执法实践面临的问题带有双重性：一方面是执法权的滥用与不公正，损害当事人的权利和执法公平。

其二是理性主义渗透入人类活动的各个方面。[7]约谈虽不对被约谈对象作出实体决定，但约谈过程及内容往往对被约谈对象形成无形压力，部分被约谈对象惧惮监管者的权力可能对自己产生的未来不利影响，服从于监管者的意愿。

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